铁塔公司的前世今生，以及未来的可能性

前不久，中国移动、中国联通和中国电信相继发布公告称，将合资成立中国通信设施服务股份有限公司，即俗称的 “铁塔公司”。关于这个公司是众说纷纭，许多概念也是难以厘清。这个新建的铁塔公司和三大运营商有着何种联系，业务区分是怎样的？对电信业的发展可能有何种影响呢？

三大运营商的垄断地位一直被人诟病，这个新建的铁塔公司是加剧了电信业的垄断，还是和虚拟运营商一样，使电信业颤颤巍巍地走向市场化的方向呢？

为什么要有铁塔公司？

在三大运营商已经或即将跨入 4G 时代的当下，基站和铁塔需求越来越大。留意一下 4G 网络的频段信息可以知道，由于 4G 的高频特点，其站址密度需要达到 2G/3G 站址的两倍以上才能达到良好的覆盖。另一个不得不面对的现实是，城市发展越来越快，土地资源价格愈发昂贵和稀缺，而三大运营商因此难免出现激烈的竞争和冲突。

而早在 2008 年，工信部就出台文件，推进电信基础设备共建共享，遏制不良竞争，避免同一地点重复建设铁塔，但是文件还是如一纸空文。三大运营商之间势同水火，想要他们把自己的资源拱手让人肯定是不可能。

曾经在工信部电信研究院工作过一位员工说：

“市场竞争的结果，导致区域内的位置垄断，乃至信号垄断，这就是市场的失灵，这就是政府没有规划的结果。”

还有的原因就是互联网 OTT 业务的快速增长极大的冲击了运营商的通话和信息基础服务，这部分业务衰落明显，直接导致运营商利润率下降。并且 4G 时代，基站密度要求更大，运营商需要新投入的基础建设资金也是以千亿计算。

并且铁塔和基站的后期养护成本也是非常之高，单个基站的成本约在 100 万元，后期的维护费用更在数百万元，有业内人士计算，如果三大运营商联合关闭 10 万个基站，可减少支出将超过 2000 亿元，退还土地面积将达数万亩。

因为竞争导致的资源浪费，因为 4G 带来的成本压力，因为互联网厂商和虚拟运营商带来的业务冲击等等因素决定了，靠政府和工信部政策施压，或者运营商抛弃成见发善心分享资源都是不可能，但是改革又势在必行，因此成立 “铁塔公司”，由第三方机构来承担铁塔建设等业务成了一个选择。

从长远来看，这也是 “网络中立，网业分离” 的市场化运营方式所需求的一种格局，铁塔公司的成立，是向这个方向迈出的第一小步。

铁塔公司是什么？

今年 3 月 26 日，由国资委牵头，会同工信部，组织三大运营商召开过一次协调会，讨论了铁塔公司组建涉及的重要问题，明确设立铁塔公司协调组和筹备组。

随后，中国移动、中国联通和中国电信三大运营商发布公告称，于 2014 年 7 月 11 日共同签署了《发起人协议》，将以现金方式出资设立中国通信设施服务股份有限公司。铁塔公司注册资本 100 亿元，中国移动、中国联通和中国电信将分别出资 40 亿元、30.1 亿元和 29.9 亿元，各自持有 40%、30.1% 和 29.9% 的股权。

相应的数据是，2G/3G 时代，三大运营商基站建设总量超过 140 多万个。其中，中国移动至少 70 多万个，中国联通 40 多万个，中国电信约 30 万个。

铁塔公司成立后将主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营以及基站设备的代维等。目前，3 家运营商正考虑将一定数量的电信资产注入铁塔公司。

可以看到，在和网络关系最密切最为核心的基站建设业务上，铁塔公司并未涉及，而是基站的外围设备和服务。这和最初传闻的成立 “基站公司”，以及直接推进 “网业分离” 相去甚远。

在公告中，三大运营商表示，成立铁塔公司的益处在于，可以减少国内电信行业铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题。

从级别和归属上看，国家铁塔公司归属国资委管辖，且其一把手将由中组部任命。换句话说，新的国家铁塔公司跟三大电信运营商级别一样，平起平坐。但是另有消息说，中国移动副总裁刘爱力将兼任铁塔公司董事长，进入铁塔公司董事会，中国联通副总经理佟吉禄担任铁塔公司总经理，中国电信一位高管担任副总经理。

并且之前呼声颇高的引入民资也被搁置，此前传言，三大运营商在铁塔公司中持股 51%，剩余 49% 会引入民资，现在从公告来看，三大运营商占股 100%，引入民资的进度被推后，至少一年内，民资是不可能进入的。

这样的进度也说明，目前公告体现出来的是，实际上铁塔公司只是敲定了大的框架，更多的业务细节还需要后期继续协商和完善。不过这个时期并不会太长，铁塔公司预计在三季度对外挂牌成立。

理想丰满，现实骨感

从虚拟运营商初期暴露出来的种种问题可以窥出，电信业改革注定不会是顺利的。这也和铁塔公司传闻初期的消息与现今的巨大反差相符。

引入民资，网业分离，独立发展最终不可能一下子实现。实际上，铁塔公司说是第三方公司，是相对市场化的机构，最终仍有垄断的嫌疑。从公司可能的高管构成来看，铁塔公司仍将由三大运营商势力把持。

最大的问题是，铁塔公司主营业务的建设维护铁塔，但是目前市场上已经有非常多的铁塔建设公司，未来运营商的铁塔建设权能保留多少仍是疑问。如果全部都由铁塔公司承建，不可避免的就出现了垄断局面，市场上其他铁塔建设公司的生存也是一个难题。如果运营商保留了铁塔建设权，那么铁塔公司成立的初衷又大打折扣，三大运营商还是会各自为战。

与之相对应的是，铁塔公司是自己筹建铁塔建设队伍和技术，还是继续外包给市场上已有的铁塔建设公司，前种选择需要巨大的筹建资金和人力行政成本，后者意味着铁塔公司仅是一个中转商的角色。

此外，中国电信旗下还有中国通信服务股份有限公司，成立于 2006 年，主要为通信运营商、专用通信网及政府机关及企事业单位等提供网络建设、外包服务、内容应用及其他服务。这将和铁塔公司有业务重叠，公告显示，铁塔公司将在其铁塔及铁塔相关附属设施的设计、施工、监理及维护业务，向社会公开发包时，同等条件下优先选择中通服。

这或许意味着铁塔先期不会组建自己的建设队伍，业务将以转包下去为主。

运营商们也不无担心，因为不面向消费者，铁塔公司坐拥铁塔资源，没有压力，没有对手，也就没有了动力，建站质量，维护意愿都是难以解决的问题。因为今后的发展可能性是，运营商租用铁塔公司的铁塔，今后消费者对运营商服务不满意的时候，责任方就会出现直接运营商和铁塔公司两个，踢皮球的状况极有可能发生。

有专业人士认为：