在无人机的管理上，美国迈出了极其重要的一步
无人机不能在天上乱飞，这已经成为了业界共识，只不过和技术研发的进步相比，法律的制定要慢不少。
6 月 21 日，这个平常的一天却被 the Publisher 的 Alan Phillips 赋予了如下的重要评价：
这是无人机行业的大日子。
确实如此，美国联邦航空管理局（FAA）本周正式宣布完成了首部专门针对小型无人机的管理规则 Part 107，这意味着自 2016 年 8 月起，所有在美国领土内的民用无人机，都需要按照 Part 107 在 FAA 的管理下飞行。
长达 600 多页的文件到底说了啥？
在正式研究 Part 107 细则之前，我们需要理解这部规则的管辖范围。
Part 107 只负责管理在美国领空内飞行的，重量低于 55 磅（25 千克）的小型无人机。24 千克的重量大概是什么水平？大疆最新推出的 6 轴无人机经纬 M600 最大起飞重量是 15.1 千克，可以负重 10 公斤农药的 MG1 植保无人机最大起飞重量也不过是 24.5 千克，这意味着 Part 107 适用于大部分的民用无人机。
而一些纯粹以兴趣爱好、娱乐作为用途的航模遥控飞机，或者类似热气球、火箭的模型将不受 Part 107 的管辖。除此之外，已经在海外其他国家合法注册的无人机、服务于公共事业部门的无人机也暂时不受 Part 107 管理。
（图片来自：YouTube）
接着再来看看 Part 107 针对无人机飞行的主要限制。
首先，无人机必须要在飞手的视距范围内飞行且一个无人机飞手一次只允许操控 1 台无人机，不得将飞行控制权转交给其他无关人员。若有专人担任观察员，则要在观察员视距之内飞行。飞手不允许在有遮挡的建筑物或汽车中操控无人机（在移动的汽车、飞机中操控无人机同样不被允许）。
受管辖的无人机只允许在日出前 30 分钟至日落后 30 分钟期间飞行，需要装有预防碰撞的指示灯。飞行时至少保证 3 英里能见度。若飞行区域为 BCDE 类管制空域，需提前申请，而在 G 类非管制空域中可以自由飞行。
（美国空域分类，图片来自：DroneLife）
如果想要佩戴 FPV 眼镜操控无人机飞行，需要通过其他方法满足 “see-and-avoid” 安全原则，即在目视条件下操控无人机躲避障碍物。
和汽车一样，无人机的飞行也要限速。受管辖的无人机飞行高度不能超过 400 英尺（120 米），飞行速度最高为每小时 100 英里。市面上所有的消费级无人机都不可能达到如此快的飞行速度，所以这个时速限制主要面向一些专业级固定翼无人机。
除了对无人机飞行的限制，Part 107 还特别提到了无人机飞手认证的问题。
无人机飞手需要持有小型无人机级别的认证，没有获得认证的飞手需要在持证人员的监管下飞行。不过有别于国内无人机玩家接触的名目繁多的飞行认证，FAA 的认证门槛不高：
- 完成以下其中一种航空知识学习：在 FAA 许可的测试中心通过初级航空知识测试；持有 Part 61 驾驶员认证，在前 24 个月内完成一次飞行审查，并完成 FAA 提供的在线小型无人机培训课程
- 通过交通安全部门的审查；
- 飞手年龄不得小于 16 岁。
持有飞行认证的飞手有义务在飞行前对无人机及操作系统进行全面检查，若飞行中造成 500 美元以上的财产损失和人员的重大伤害，需在 10 天内向 FAA 提供报告。
改变有限，但意义重大
在 Part 107 出台之前，美国已经有了一些相对零散但有一定号召力的无人机管理措施，比如在去年年底公布的无人机注册体系。这个体系要求自 12 月 21 日起购买的无人机都需要在 FAA 网站注册。注册系统上线不到 1 个月，就有超过 18 万无人机用户完成注册。
除此以外，好像 120 米的飞行高度、目视距离内飞行等要求几乎已经成为行业共识，深圳零度 Xplorer 系列无人机出厂限飞高度即为 120 米。最高每小时 100 英里时速、起飞重量低于 55 磅则远远超越消费级无人机的性能极限，只会影响一部分专业级无人机的应用。
总的来说，Part 107 对美国本土民用无人机行业的改变比较有限。它的意义在于奠定了美国政府对民用无人机的态度——在合理的范围之内鼓励民用无人机发展。
目前，民用无人机的主要用途还是航拍、测绘等涉及图像采集的应用，随着无人机技术的发展，Google、亚马逊等公司也在尝试探索无人机的更多可能性。这些公司的加入会让无人机逐渐成长为一个能够给国家带来经济利益的行业。
根据行业预测，在未来十年之内，Part 107 管理规则将会为美国经济创造超过 820 亿美元收入以及超过 10 万个新的就业机会。
对待这样一个颇有发展空间的行业，通过法律法规进行疏导远胜于因噎废食的限制、禁令。FAA 局长 Michael Huerta 表示 Part 107 只是美国无人机管理体系的第一步，接下来还会发布更多管理规则，扩大无人机的应用范围。
参考阅读：
Part 107 管理规则全文（PDF）
Part 107 摘要（PDF）
