全球互联网的新 “波澜”：美国正式交出域名管理权

改变了世界的互联网，这两天发生了一件大事——美国政府将互联网的域名管理权正式转交给了非营利机构 ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）。

这，也是互联网基础架构一次罕见的大 “改变”。

域名究竟是个啥？

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想要搞清楚 “域名管理权”，我们必须先了解几个互联网基础名词，并且对互联网的基础运行有一定了解。

“域名（Domain Name）” 实际上是一串用点分割的名字，也是互联网中一台或者计算机组的名称，用于在数据传输时标识计算机的电子方位（有时也指地理位置）。

紧接着是另一个与域名息息相关的名词 “DNS（域名系统）”。在纷繁复杂的互联网中，域名就像一本 “地图”，告诉每台电脑找到目标的路径，可惜目的地实在太多。最终，人们将这些信息分层存储在了全世界大大小小的域名服务器中，人们在输入域名、回车之后，电脑就将联系这些服务器，并最终获得目标电脑的实际数字地址。

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听起来好像还是跟我们没什么关系，但是如果你在搜索引擎上输入 “DNS 故障”，你就会发现非常多的新闻：“山东联通大面积网络故障、四川电信大规模故障等等”。而最严重的一次还是要数 2014 年 1 月底中国发生的全国性 DNS 故障，当时故障持续了 1 个多小时，国内 2/3 网站无法正常打开，影响数千万网民。

而域名服务正是这样一个看起来非常简单，但却又无比重要的互联网组成部分，一旦出现故障，各种 Web 服务、Email 服务、路由服务都将面临瘫痪。

现有域名系统以及 ICANN

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通过域名与计算机的 IP 地址相互映射，人们无需再记住每个网址对应的复杂数字地址。将这些数据全部保存在本地貌似是最简单的处理方法，但实际却不可行。

一方面是因为 TCP/IP 协议本身为了实现在有限个 IP 地址容纳近乎无限数量地址，运用了堆栈架构。这种在全球性 TCP/IP 网络中再嵌套 TCP/IP 或是其他网络的做法极大地拓展了网络延伸性，但同时也让 “互联网地图” 愈发复杂化。

最终解决方案是目前的互联网域名系统运作方式：

• 用户在浏览器输入域名后回车，比如 www.ifanr.com，电脑就会开始尝试寻找这个网址对应的入口 IP；
• 用户电脑向设定中的默认 DNS 服务器发出请求，查询 www.ifanr.com 的对应 IP，DNS 服务器会检查自身本地缓存，如有记录则直接返回；
• 但本地缓存记录有可能已经过时又或者不存在，那么就必须重新对域名进行查询，这时 DNS 服务器就会向根域名服务器发起查询请求，根域名服务器会返回 .com 域的权威域名服务器地址；
• DNS 再次向 .com 域的权威域名服务器发出查询请求，最终获得 www.ifanr.com 的 IP 地址数据；
• 最终浏览器就能从爱范儿服务器中下载最新的数据，并且显示在用户面前。

可以说，正是因为域名和 DNS 设置，才让互联网存在并且普及。

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而非营利性机构 ICANN 就是 DNS 实际管理和维护方，官方目标是：“进一步让 DNS 系统国际化，引入国际通用的新顶级域名（比如 .com .org 等等）” 并且他们还管理着最重要的根域名服务器。

让一个非营利性组织来做这件事，仿佛没什么问题啊？但实际上并非如此。

ICANN 的确负责互联网域名和 IP 地址的分配，但 ICANN 的创建就是因为美国商务部旗下组织 NTIA 的提议，后者提出 “加强对于网络域名和地址技术管理的建议”，又名 “绿皮书” 最终在 1998 年 2 月被写入了美国政府内部重要刊物 Federal Register 之上。

很快，ICANN 就于 1998 年 9 月 30 日成立，并且从那时起就与美国商务部签订合同。通过自己旗下的机构 IANA（互联网数字分配机构）进行域名、IP 地址以及通用协议等进行管理。

ICANN 背后的美国，以及独立之路

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虽然 ICANN 名义上是 “管理者”，但是 ICANN 对于 DNS 系统和 IANA 功能的管理，需要遵循美国政府合同，以执行上层下达的指令，另外具体实施工作则交由 Verisign 公司进行。

2006 年，ICANN 更通过一份备忘录让美国商务部能够监督自己的部分运营行为。2009 年，ICANN 再次与美国商务部签署协议，其中包括尝试建立一个 “多方利益相关者治理模式”，但同时并没有删除来自美国商务部的监督和控制。

最终到了今年 3 月 10 日，ICANN 与美国商务部最终签订去除一切控制和监督的协议。从两天前的 10 月 1 号开始，ICANN 和 IANA 彻底转化为独立的非营利机构。

虽然 ICANN 和 IANA 独立已成事实，但过程并非一帆风顺。

早前美国四个州的司法部长请求联邦法官颁布紧急限制令，阻止奥巴马政府放弃联邦政府对互联网域名的管理权。最终法官在独立协议生效前一天，9 月 30 日拒绝了这项请求。

而之前曾经竞选总统的美国参议院克鲁兹更是发表声明：“就像吉米·卡特拱手让出了巴拿马运河一样，奥巴马如今拱手让出了互联网。”

ICANN 独立，全球互联网的新 “波澜”

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2014 年底，新浪科技就曾专门采访了 ICANN 总裁切哈德，并且公开表示：

ICANN 的核心目标是，让由域名导向的无数网站构成的整个互联网，成为一个整体，而非割裂开来。

中国政府也会享有同样的话语权，帮助 ICANN 来推进全球互联网事业的发展。而除了中国政府，中国企业、互联网公司，包括广大用户都需要参与其中。但是这是一个机会，也意味着责任。因为我们享受了互联网的好处，也需要参与互联网治理。

可以肯定，ICANN 运营互联网域名服务的这些年，的确一直维护着互联网的稳定运行。随着 ICANN 从美国 “单独治理” 变成 “多利益方共同治理” 之后，也必将引入更多新的 “冲突”。

举个例子，以前美国能够依赖自己 “互联网管理者” 身份在互联网上超越其他国家，但这之后 ICANN“有可能” 会根据别国的请求，反过来申请撤销美国的网站域名。而在当下，其他国家顶多只能从自身服务器封锁对美国网站的 IP 请求。

“独立” 是否会引发国家之间的互联网 “域名争夺” 一直是最大的质疑。美国下一任总统候选人特朗普就明确表示持反对意见。

究竟 ICANN 会给原本自由、包容的互联网解开 “枷锁”；亦或是将战火引入？这仍然是个未知之数。不过可以肯定的是，已然成为 “第二个世界” 的互联网终究不可能由一个国家掌控，而是要掌握在全人类手中。

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